由此可见，我国“减负”工作已进行了近六十年的时间。六十年来虽然在一些地方、学校在“减负”方面收到一些成效，取得了一些经验，但总体来讲，中小学生课业负担过重的问题并没有得到根本的解决。
（二）减负的本质和内涵
负担是生活在一定社会关系中个体所担当的社会职责或责任。学生负担是学生为了达到自身素质全面发展的目的所承担的全部责任与任务。合理负担的压力是学生学习动力。但是，学生作为一名成长中的发展的人，其身心所能承载的任务是有限度的，超过了一定的“度”，学生的负担就不再是学生发展的力量，反而会阻碍学生的成长，摧残学生的身心健康。“减负”是减轻学生过重的负担。
减负有两层含义：一是减轻过重的课业负担，二是减轻过重的生理和心理的负担。
1.学生过重的课业负担
过重的课业负担主要表现在学生的学习内容、方式和对学习结果的评价上。
一是学生的学习内容多、记忆负担重。过多的超出课程标准的学习内容和大量的教学辅导书中的练习，加重了学生学习内容的负担。过于要求学生去死记硬背一些知识，而忽视学生去探究、发现、思考性学习。